2010年08月23日 02:35第一财经日报
作者：纪虹宇
来源：凤凰网
在19日国土系统启动大规模反腐行动后，《检察日报》下属的杂志披露了至今仍未判
决的一桩国土大案。
案主名叫罗亚平，这名曾任辽宁抚顺市国土资源局顺城分局的女局长用1.45亿这个数
字刷新了辽宁省的贪污纪录。她的案子被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段
最恶劣”。
不过，从2008年3月25日罗亚平被刑事拘留，到2009年1月20日，罗案在沈阳市中级人
民法院第一次开庭审理，后来又陆续三次开庭。直到今天，罗亚平的案件仍然没有宣判，
她的辩护律师都换了两任。
骗取动迁补偿
曾有“煤都”美誉的抚顺市上世纪80年代与鞍山在财力上旗鼓相当，成为辽宁仅次于
沈阳、大连而发展较快的城市，是上世纪东北工业基地最重要的能源输出地。
但随着煤炭资源的锐减和体制的落后，到了2004年前后，抚顺发展速度在辽宁省排名靠后
，财力仅为鞍山的一半，土地出让金仅有5000余万元。
土地问题自然成为抚顺市政府最头疼的问题。当大规模的城市改造在市区由于种种原
因寸步难行时，市政府便将目光投向了拥有广大发展空间的郊区——顺城区。抚顺市政府
的新办公大楼便落户于此，并于1997年正式迁入。
随着市政府办公大楼的迁入，1997年，顺城区开始了大规模的开发。每一块土地的开
发都需要国土局的规划和审批，罗亚平从此开始了她“不同寻常”的人生路。
上世纪90年代末，顺城区作为抚顺重点发展区域，房地产和商业用地的开发是重点项
目，而此时的罗亚平已经担任当时的顺城区发展规划局(后改为发展改革局)副局长，兼任
区土地经营中心的主任。无论是哪块区域开发哪类项目，罗亚平拥有绝对的话语权。正是
因为这项权力，让众多的机关单位、企事业单位和开发商都围着她团团转。
于是，这名仅持有高中文凭的科级干部在2001年至2007年的6年间，采取造假套取土地
补偿金等手段贪污3400余万元，通过倒卖土地资源获利3700余万元，另有4400多万元的资
产不能说明合法来源，涉案总金额高达1亿余元。
罗亚平的敛财手法主要有两种，由于当时土地出让金并没有由财政部门收取，罗亚平
通常让前来缴款的单位拿两张支票：一张交给土地经管中心，一张她拿到银行兑换成现金
装入自己的腰包；其次，打动迁款的主意，在看中某处房产后，她用房主的名义制作假动
迁手续，骗来动迁款给房主，房子就成她的了。更多时候，她干脆直接制作假动迁手续捞
钱。
2007年，抚顺市决定对顺城区土地局实行直管，罗亚平于是加紧了敛财速度，从2007
年初到当年7月9日被“双规”，半年时间就贪污公款1991万元，平均日进10万。
办案人员在搜查罗亚平的办公室时，发现了很多他人的身份证和户口本。这些证件都是罗
亚平通过其负责的土地经营中心，以办理手续需要身份证明材料为由，直接从当事人手中
骗取的，最终成为罗亚平的作案工具，她70%以上的非法收入都来源于动迁补偿。
“在罗亚平‘双规’后，我们搜查了她的办公室，共发现他人身份证12个、户口本15
本，还有身份证复印件23个，以及空白的收据。”一位知情人士透露。
监督闸门形同虚设
在当今的官场，“有土地便有腐败”似乎成了定律。
19日,最高人民检察院召开深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议。据
统计，2009年1月至今年7月，全国检察机关立案查办国土资源领域职务犯罪案件1855件，
其中贪污贿赂犯罪1609件，渎职犯罪246件；大案1303件，县处级以上干部178人。
辽宁抚顺市“三最”女贪官的落马，更暴露出我国部分地方在土地等大量审核及财务
领域，存在着 “体制不畅”、“监督失位”等诸多问题。
记者从可靠渠道获悉，1998年，抚顺市将市政府机关东移，以改善城市环境，拉动经
济快速发展。但后来该区域并没有达到预期设想，抚顺市委又进行行政调整，决定由市里
负责规划，区里负责开发审批。这种无序的土地开发，使得贪腐有机可乘。
按照国家规定，土地开发、征用动迁和审批监督，必须分属不同部门管理。但辽宁抚顺市顺城区则由罗亚平一人操纵。这种体制上的缺陷，为罗亚平牟取私提供了便捷的条件。
据了解，罗亚平在区发展改革局时，就担任了土地经营中心主任，重大的金额支出按照规定只有局长审批才能生效，但该局的前后两任局长仅仅执行了“批复”职能，并没有审查，使最后一道监督的闸门形同虚设。
浙江大学土地管理系博士杨遴杰在接受《第一财经日报》采访时表示，我国在土地监管方面首要的问题是建设合理的体制。
“现在问题并不是监管的问题，而是我国的土地体系设立的问题。我国的土地制度相当严格，但这种严格指的就是政府插手来管，本身体制的不健全导致了政府中部分官员的肆意滥权，那这种严格的意义何在？”杨遴杰说。
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